COP24 Katowice – Von der Regelsetzung zur Umsetzung?

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„Paris Fine Print Adopted – Implementation Pending“ (Pariser Kleingedrucktes angenommen – Umsetzung steht  aus) – Ausschnitte aus Wuppertal-Schnellanalyse von COP24

„Das Jahr 2018 lieferte den Beweis, dass der globale Klimawandel bereits da ist: Verwüstende extreme Hitze und beispiellose Dürre in weiten Teilen Nordamerikas und Europas, Waldbrände in Kalifornien und Skandinavien, schwere Überschwemmungen in Ostafrika, seltene tropische Wirbelstürme in Somalia, Dschibuti, Jemen und Oman sowie eine rekordverdächtige tropische Wirbelsturmzeit. Gleichzeitig waren wissenschaftliche Erkenntnisse über die Auswirkungen des Klimawandels und die Möglichkeiten, die schlimmsten zu vermeiden, nie wichtiger. Der Sonderbericht des Zwischenstaatlichen Ausschusses für Klimaänderungen (IPCC) und die jüngste Ausgabe des jährlichen Emissionslückenberichts der Vereinten Nationen bekräftigten, dass die bisher zugesagten Beiträge der Länder weit von dem entfernt sind, was zur Erreichung der Ziele des Pariser Abkommens erforderlich wäre. Während das Abkommen das Ziel verfolgt, die globale Temperatur im Vergleich zu vorindustriellen Werten unter 2° C zu halten und alles daran zu setzen, unter 1,5° C zu bleiben, würden die derzeitigen Zusagen bis Ende dieses Jahrhunderts zu einer Erwärmung um 3-4° C führen. Die globalen Emissionen steigen weiter, und 2018 markiert ein neues Rekordjahr.

In diesem Zusammenhang hatten viele gehofft, dass der Abschluss des „Talanoa-Dialogs“, ein Prozess zur Identifizierung von Optionen für verstärkte Minderungsziele, bereits in Katowice Früchte tragen würde. Allerdings war keines der großen Emittentenländer bereit, sich stärker zu festzulegen. Die Klimaambitionen scheinen in den Hauptstädten der Welt, ganz zu schweigen von Orten wie den Vereinigten Staaten und Brasilien, wo nationalistische Regierungen ans Ruder kamen, selbst das bestehende unzureichende Niveau der Klimaschutzmaßnahmen zurückzudrängen.

Vor diesem Hintergrund schloss die COP24 zu vieler Überraschung Ende Dezember 2018 mit der Verabschiedung des „Katowice Climate Package“. Mit diesen Beschlüssen wird das Pariser Abkommen von 2015 operationalisiert, indem detaillierte Leitlinien für die Umsetzung seiner verschiedenen Elemente festgelegt werden, insbesondere für die Entwicklung der Länder und die Berichterstattung über ihre national festgelegten Beiträge (NDC), d.h. ihre Zusagen, wie sie zur Bekämpfung des Klimawandels beitragen werden. Weitere Schlüsselelemente sind die finanzielle Unterstützung der Entwicklungsländer und die Verfahren zur Durchführung der ersten „globalen Bestandsaufnahme“ der Wirksamkeit des globalen Klimaschutzes im Jahr 2023.

Die Richtlinien sind robuster, als viele zu Beginn der Konferenz erwartet hatten. Dennoch ist ihre Annahme nicht mehr als ein Schritt in die richtige Richtung. Der wichtigste Aspekt des Kattowitzer Ergebnisses ist daher, dass es den Streit um die Umsetzungsverfahren für die eigentliche Aufgabe, die Stärkung der nationalen Aktivitäten zum Schutz des Klimas abgeschlossen und den Weg für die eigentliche Aufgabe freigemacht hat: Stärkung nationaler Aktivitäten und die Umsetzung der bestehenden Zusagen….

Schlussfolgerungen und Ausblick

Die Vereinten Nationen sind eine Verhandlungsplattform, keine Weltregierung. Die Verhandlungsführer müssen sich immer bei ihren nationalen Hauptstädten rückversichern, bevor sie irgendwelche Zugeständnisse machen können. Internationale Konferenzen können daher nur selten Entscheidungen treffen, die nicht zuvor auf nationaler Ebene vorbereitet wurden.

Angesichts der jüngsten Rückschläge in Schlüsselländern, insbesondere in den USA und Brasilien, war die Annahme solider Umsetzungsrichtlinien für das Pariser Abkommen daher keine leichte Aufgabe. Sie sendet ein Signal, dass die Weltgemeinschaft immer noch in der Lage ist, multilaterale Abkommen abzuschließen, und dass die überwiegende Mehrheit der Länder den Klimawandel nach wie vor als ein großes Problem betrachtet. Die COP24 hat natürlich dazu beigetragen, dass die USA ein echtes Interesse an soliden Regeln haben und daher eher unterstützend wirkten, während China andererseits bis zu einem gewissen Grad von seiner früheren Position abwich, dass jede Überprüfung seiner Leistungen eine Souveränitäts-Verletzung darstellen würde. Ab 2024 müssen die Länder nach gemeinsamen Regeln über ihre Emissionen und ihr Handeln berichten.

Deutschland zeigte besonders schlechte Leistung

Dennoch bereitet die Annahme der Leitlinien nur den Rahmen für die kommende eigentliche Arbeit vor, nämlich die tatsächlichen Reduzierungen. Nur eine Handvoll Länder gaben in Kattowitz bekannt, dass sie ihre Beiträge verstärken werden, darunter Indien, Kanada, die Ukraine und Jamaika. Deutschland zeigte eine besonders schlechte Leistung und musste in einer Bestandsaufnahme der Maßnahmen vor 2020 zugeben, dass es sein Emissionsziel für 2020 weit verfehlen wird. Deutschland hatte auch dazu beigetragen, Druck der Europäischen Kommission zur Stärkung des EU-Ziels für 2030 zu verhindern. Deutschland hätte mit der Kommunikation des Ausstiegsplans für den Kohleverbrauch und die Kohleproduktion einen positiven Beitrag leisten können, aber die Verzögerung der „Kohlekommission“, die mit der Vorbereitung dieses Plans beauftragt ist, führte zu einer weiteren verpassten Chance für die Klima-Vorreiterschaft.

Mit den Verhandlungen über die Pariser Umsetzungsrichtlinien ist es nun möglich, sich auf die Aufgabe zu konzentrieren, Ehrgeiz zu wecken. Zu diesem Zweck beruft UN-Generalsekretär Guterres 2019 einen Sondergipfel zum Klimawandel ein. Dieser Gipfel und der laufende Prozess im Rahmen der UNFCCC werden hoffentlich dazu beitragen, die nationalen Diskussionen über die Intensivierung anzuregen.

Mehrere Dutzend Länder der „High Ambition Coalition“ (HAC), die sich bei der Pariser Konferenz gebildet hatte, verpflichteten sich, ihre Ziele um 2020 zu „steigern“, indem sie ihre NDCs und kurzfristige Maßnahmen verstärkten und langfristige emissionsarme Entwicklungsstrategien annahmen. Es ist jedoch festzustellen, dass sich die HAC bisher nur konstituiert und rekonstituiert hat, um den UN-Klimaprozess zu retten. Jetzt, da die Arbeit an der Vereinbarung von Regeln weitgehend abgeschlossen ist, ist eher eine Aktionskoalition erforderlich, die sich zu tatsächlichen Emissionssenkungen verpflichtet hat. Es wäre sinnvoll, die HAC in etwas stabileres zu verwandeln, um den Prozess das ganze Jahr über zu beeinflussen, nicht nur in den letzten Tagen eines Make-it-or-Break-it-COP.

COP24 hat damit bewiesen, dass der konsensorientierte Prozess im Klimaregime gemeinsame Regeln für die Bewertung, Überwachung und Berichterstattung von Informationen liefern kann. Dies ist keine leichte Aufgabe, denn eine solide Informationsbasis ist für ernsthafte Maßnahmen unerlässlich. Es bleibt jedoch abzuwarten, ob das Pariser Abkommen die Hoffnungen erfüllen kann, die bei seiner Verabschiedung in Paris geweckt wurden – dass es in der Lage ist, alle Länder in einen Prozess einzubeziehen, der zu einer schnellen Reduzierung der Treibhausgasemissionen führt, um die Welt auf einem sicheren Weg zu halten.“

Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler des Wuppertal Instituts verfolgten vom 2. bis 15. Dezember 2018 in Katowice intensiv die Verhandlungen der 24. Konferenz der Vertragsparteien zur Klimarahmenkonvention (Conference of the Parties, kurz COP24). Zentrale Themen waren die Verabschiedung der Durchführungsbestimmungen des Pariser Klimaabkommens sowie die Erhöhung des klimapolitischen Ehrgeizes. Auf die Schnellanalyse der Konferenzergebnisse soll im Januar ein ausführlicher Analysebericht folgen.

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