EU: Neue Verordnung über nachhaltige Verpackungen und Verpackungsabfälle

Rat und Parlament einigen sich auf Stärkung der Kreislaufwirtschaft

Am 04.03.2024 haben Ratspräsidentschaft und Vertreter des Europäischen Parlaments eine vorläufige politische Einigung über einen Vorschlag für eine Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle erzielt. Ziel ist es, dem Anstieg des Verpackungsmüllaufkommens in der EU entgegenzuwirken und gleichzeitig den Binnenmarkt für Verpackungen zu harmonisieren und die Kreislaufwirtschaft anzukurbeln. Der Vorschlag berücksichtigt den gesamten Lebenszyklus von Verpackungen. Es legt Anforderungen fest, um sicherzustellen, dass Verpackungen sicher und nachhaltig sind, indem gefordert wird, dass alle Verpackungen recycelbar sind und das Vorhandensein besorgniserregender Stoffe auf ein Minimum beschränkt wird. Außerdem werden Anforderungen zur Harmonisierung der Kennzeichnung festgelegt, um die Verbraucherinformation zu verbessern. Im Einklang mit der Abfallhierarchie zielt der Vorschlag darauf ab, die Entstehung von Verpackungsabfällen durch die Festlegung verbindlicher Wiederverwendungsziele, die Einschränkung bestimmter Arten von Einwegverpackungen und die Verpflichtung der Wirtschaftsakteure zur Minimierung der verwendeten Verpackungen deutlich zu reduzieren. Die erzielte Einigung ist vorläufig und wartet auf die formelle Annahme durch beide Institutionen.

Plastikabfall, gelber Sack – Foto © Gerhard Hofmann, Agentur Zukunft

Hauptbestandteile der Vereinbarung – Nachhaltigkeitsanforderungen und Recyclinganteil in Verpackungen

Der Text der vorläufigen Vereinbarung behält die meisten Nachhaltigkeitsanforderungen für alle auf den Markt gebrachten Verpackungen und die von der Kommission vorgeschlagenen Kernziele bei. Es verschärft die Anforderungen an Stoffe in Verpackungen, indem es eine Beschränkung des Inverkehrbringens von Lebensmittelkontaktverpackungen einführt, die per- und polyfluorierte Alkylstoffe (PFAS) oberhalb bestimmter Schwellenwerte enthalten. Um Überschneidungen mit anderen Rechtsvorschriften zu vermeiden, beauftragten die Mitgesetzgeber die Kommission, innerhalb von vier Jahren nach dem Geltungsbeginn der Verordnung zu prüfen, ob eine Änderung dieser Beschränkung erforderlich ist. Die vorläufige Vereinbarung behält die Kernziele für 2030 und 2040 für den Mindestrecyclinganteil in Kunststoffverpackungen bei. Die Mitgesetzgeber einigten sich darauf, kompostierbare Kunststoffverpackungen und Verpackungen, deren Kunststoffanteil weniger als 5 % des Gesamtgewichts der Verpackung ausmacht, von diesen Zielen auszunehmen. Die Kommission muss die Umsetzung der 2030-Ziele überprüfen und die Umsetzbarkeit der 2040-Ziele bewerten. In der Vereinbarung wird die Kommission außerdem aufgefordert, drei Jahre nach Inkrafttreten der Verordnung den Stand der technologischen Entwicklung biobasierter Kunststoffverpackungen zu bewerten und auf der Grundlage dieser Bewertung Nachhaltigkeitsanforderungen für biobasierte Kunststoffverpackungen festzulegen Inhalt in Kunststoffverpackungen. Die neuen Vorschriften würden unnötige Verpackungen reduzieren, indem sie einen maximalen Leerraumanteil von 50 % in Sammel-, Transport- und E-Commerce-Verpackungen festlegen und Hersteller und Importeure verpflichten, sicherzustellen, dass Gewicht und Volumen der Verpackungen minimiert werden, mit Ausnahme geschützter Verpackungsdesigns ( sofern dieser Schutz zum Zeitpunkt des Inkrafttretens der Verordnung bereits in Kraft war).

Wiederverwendung von Zielen und Nachfüllungs-Verpflichtungen

Der Text legt neue verbindliche Wiederverwendungsziele für 2030 und indikative Ziele für 2040 fest. Die Ziele variieren je nach der Art der von den Betreibern verwendeten Verpackungen: alkoholische und alkoholfreie Getränke (ausgenommen Wein und aromatisierte Weine, Milch und andere leicht verderbliche Getränke). , Transport- und Verkaufsverpackungen (ausgenommen Verpackungen für gefährliche Güter oder Großgeräte und flexible Verpackungen im direkten Kontakt mit Lebensmitteln) und Sammelverpackungen. Auch Kartonverpackungen sind grundsätzlich von diesen Anforderungen ausgenommen. Mit der Vereinbarung wird eine allgemeine, verlängerbare Ausnahmeregelung für fünf Jahre von der Erreichung der Wiederverwendungsziele unter bestimmten Bedingungen eingeführt, darunter: Der ausnehmende Mitgliedstaat überschreitet die bis 2025 zu erreichenden Recyclingziele um 5 Prozentpunkte und wird die Recyclingziele für 2030 voraussichtlich um 5 Prozentpunkte übertreffen Der ausnehmende Mitgliedstaat ist auf gutem Weg, seine Abfallvermeidungsziele zu erreichen Die Betreiber haben einen betrieblichen Abfallvermeidungs- und Recyclingplan verabschiedet, der zur Erreichung der in der Verordnung festgelegten Abfallvermeidungs- und Recyclingziele beiträgt Die neuen Vorschriften befreien Kleinstunternehmen auch von der Erreichung dieser Ziele und führen die Möglichkeit für Wirtschaftsbeteiligte ein, Pools von bis zu fünf Endvertreibern zu bilden, um die Wiederverwendungsziele für Getränke zu erreichen. Die Mitgesetzgeber haben eine Pflicht für Außer-Haus-Betriebe festgelegt, ihren Kunden die Möglichkeit zu bieten, ohne zusätzliche Kosten eigene Behältnisse zum Befüllen mit Kalt- oder Heißgetränken oder Fertiggerichten mitzubringen. Darüber hinaus müssen Take-Away-Aktivitäten bis 2030 anstreben, 10 % der Produkte in wiederverwendbaren Verpackungsformaten anzubieten.

Pfandrücknahmesysteme (DRS)

Nach den neuen Vorschriften müssen die Mitgliedstaaten bis 2029 die getrennte Sammlung von mindestens 90 % der Einwegplastikflaschen und Metallgetränkeverpackungen pro Jahr sicherstellen. Um dieses Ziel zu erreichen, müssen sie Pfandsysteme (DRS) für diese Verpackungsformate einrichten. Die Mindestanforderungen für DRS gelten nicht für Systeme, die bereits vor dem Inkrafttreten der Verordnung eingerichtet wurden, sofern die betreffenden Systeme das 90 %-Ziel bis 2029 erreichen.

Die Mitgesetzgeber einigten sich darauf, die Mitgliedstaaten von der Verpflichtung zur Einführung eines DRS auszunehmen, wenn sie im Jahr 2026 eine Getrenntsammlungsquote von über 80 % erreichen und einen Umsetzungsplan mit einer Strategie zur Erreichung des übergeordneten Ziels von 90 % Getrenntsammlung vorlegen.

Einschränkungen für bestimmte Verpackungsformate

Die neuen Vorschriften führen Beschränkungen für bestimmte Verpackungsformate ein, darunter Einweg-Kunststoffverpackungen für Obst und Gemüse, für Lebensmittel und Getränke, Gewürze und Saucen im HORECA-Sektor sowie für kleine Kosmetik- und Toilettenartikel, die im Beherbergungssektor verwendet werden (z. B. Shampoo oder Körperpflege). Lotionsflaschen) und für sehr leichte Plastiktüten (z. B. solche, die auf Märkten für Großlebensmittel angeboten werden).

Nächste Schritte

Die vorläufige Vereinbarung wird nun den Vertretern der Mitgliedstaaten im Rat (AStV) und dem Umweltausschuss des Parlaments zur Billigung vorgelegt. Im Falle einer Genehmigung muss der Text nach der Überarbeitung durch Rechts- und Sprachsachverständige von beiden Institutionen offiziell angenommen werden, bevor er im Amtsblatt der EU veröffentlicht werden und in Kraft treten kann. Die Verordnung gilt ab 18 Monaten nach Inkrafttreten.

Hintergrund

Die Verpackungsproduktion und Verpackungsabfallentsorgung ist ein wirtschaftlich komplexer und wichtiger Sektor, der in der EU einen Gesamtumsatz von 370 Milliarden Euro erwirtschaftet. Als solche spielt sie eine wichtige Rolle und hat das Potenzial, Europa im Einklang mit dem europäischen Grünen Deal in eine saubere, nachhaltige Kreislaufwirtschaft zu verwandeln. Obwohl die Recyclingquoten in der EU gestiegen sind, wächst die Menge des durch Verpackungen erzeugten Abfalls schneller als die recycelte Menge. Im letzten Jahrzehnt ist die Menge an Verpackungsmüll um fast 25 % gestiegen und es wird erwartet, dass sie bis 2030 um weitere 19 % ansteigt, wenn keine Maßnahmen ergriffen werden. Bei Kunststoffverpackungsabfällen wird bis 2030 ein Anstieg von 46 % erwartet. Die aktuelle EU-Verpackungs- und Verpackungsabfallrichtlinie wurde erstmals 1994 verabschiedet und mehrfach überarbeitet. Darin werden Regeln für die EU-Mitgliedstaaten festgelegt, um sicherzustellen, dass die in der EU auf den Markt gebrachten Verpackungen bestimmte Anforderungen erfüllen, und um Maßnahmen zur Vermeidung und Bewirtschaftung von Verpackungsabfällen zu ergreifen, um Recyclingziele für verschiedene Arten von Verpackungsabfällen zu erreichen. Mehrere Bewertungen der Richtlinie haben jedoch gezeigt, dass es ihr nicht gelungen ist, die negativen Umweltauswirkungen von Verpackungen zu verringern. Vor diesem Hintergrund hat die Kommission im November 2022 einen Vorschlag für eine Verordnung zu Verpackungen und Verpackungsabfällen vorgelegt, die die bestehende Richtlinie ersetzen soll. Das Parlament und der Rat haben ihre Standpunkte zum Verordnungsvorschlag im November bzw. Dezember 2023 angenommen. Die Berichterstatterin des Parlaments für dieses Dossier war Frédérique Ries.

->Quellen: