EU-Strommarktreform – Paris will bis Jahresende fertig sein
Die Europäische Kommission hat ihren Vorschlag zur Reform des EU-Strommarktes veröffentlicht. Im Fokus liegt dabei der Verbraucherschutz, die Förderung der Erneuerbaren und nachfrageseitige Maßnahmen, schreibt Kira Taylor auf EURACTIV.com. „Mehr als zwei Jahrzehnte lang hat das Strommarktdesign den europäischen Unternehmen und Verbrauchern gute Dienste geleistet und ihnen die Vorteile des Binnenmarktes zugutekommen lassen“, sagte EU-Energiekommissarin Kadri Simson bei der Ankündigung des Vorschlags. Das Kabinett der französischen Energieministerin bekräftigte am 24.02.2023 die Absicht, die Reform des europäischen Strommarktes bis zum Ende des Jahres abzuschließen. Damit forderte es Berlin heraus, das lieber bis nach den Europawahlen 2024 warten möchte.
Strommarktdesign
PV in oberbayrischem Dorf – Foto © Gerhard Hofmann, Agentur Zukunft, für Solarify
„Die Energiekrise, die durch Russlands Angriff auf die Ukraine ausgelöst wurde, hat jedoch eine Reihe von Mängeln im derzeitigen System aufgezeigt, die behoben werden müssen“, fügte sie hinzu. Der Vorschlag wird die Grundlagen des EU-Elektrizitätsmarktes nicht ändern, der im derzeitigen Grenzpreissystem verwurzelt bleibt, bei dem billige erneuerbare Energien und Kernkraft zuerst zur Deckung der Verbrauchernachfrage herangezogen werden, sagte EU-Energiekommissarin Kadri Simson.
Die vorgeschlagene Reform soll den Ausbau der Erneuerbaren beschleunigen. Außerdem sollen die Auswirkungen der schwankenden Preise für fossile Brennstoffe auf die Stromrechnungen verringert und die Verbraucher vor künftigen Preisspitzen geschützt werden. Der Vorschlag wird allerdings nicht an den Grundlagen des Strohmarktes rütteln, der weiterhin auf dem derzeitigen Grenzpreissystem beruht. Dabei werden billige erneuerbare Energien und Kernkraft zuerst zur Deckung der Verbrauchernachfrage herangezogen werden, so Simson.
„Das Design der kurzfristigen Märkte ist nach wie vor am effizientesten, wenn es darum geht, sicherzustellen, dass die billigsten und saubersten Technologien zuerst eingesetzt werden“, so die Energiekommissarin. „Das derzeitige Konzept garantiert auch, dass es in Momenten der Knappheit einen Handel zwischen den Mitgliedstaaten geben wird“, fügte sie hinzu. Das begrüßte die Branche der erneuerbaren Energien, die vor einer radikalen Reform gewarnt hatte.
„Wir freuen uns, dass der heutige Vorschlag auf dem bewährten Fundament der europäischen Strommärkte aufbaut, ohne grundlegende Marktprinzipien umzustoßen“, sagte Naomi Chevillard, Leiterin der Abteilung für regulatorische Angelegenheiten bei SolarPower Europe. Giles Dickson, CEO von WindEurope: „Das Problem des europäischen Strommarktes in den vergangenen zwei Jahren war nicht das Marktdesign“.
Mehr Macht für die Verbraucher
Der Vorschlag sieht auch Maßnahmen vor, die es den EU-Bürgern ermöglichen sollen, sich aktiver am Energiemarkt zu beteiligen. Beispielsweise indem ihnen eine größere Auswahl an Verträgen und klarere Informationen geboten werden. Die Versorger werden zudem verpflichtet, die Haushalte über die „Vorteile und Risiken der verschiedenen Vertragsarten“ zu informieren, so ein Kommissionsbeamter, der dies als eine „sehr wichtige Ergänzung“ des Verbraucherschutzes bezeichnete. Darüber hinaus werden die Verbraucher die Möglichkeit haben, feste und flexible Strompreise mit mehreren Anbietern zu kombinieren, wenn sie dies wünschen.
„Ein Verbraucher kann künftig gleichzeitig einen festen und einen flexiblen Vertrag abschließen – mit einem oder sogar zwei verschiedenen Versorgern“, erklärte ein hoher Kommissionsbeamter. So können sich Haushalte beispielsweise für einen Festpreisvertrag für ihren normalen Verbrauch – wie Licht, Fernsehen, Internet usw. – entscheiden. – und einen flexiblen oder dynamischen Vertrag für ihre Wärmepumpe oder ihr Elektrofahrzeug wählen, um von niedrigen Nachtpreisen zu profitieren, fügten sie hinzu.
Die Verbraucher werden auch das neue Recht haben, Energie innerhalb einer Gemeinschaft zu teilen, indem sie beispielsweise überschüssigen Solarstrom vom Dach an die Nachbarn verkaufen – ein Schritt, den die Branche als historisch“ bezeichnet. „Die neuen Vorschläge legen die Macht buchstäblich in die Hände der Bürger. Zum ersten Mal überhaupt werden wir einen rechtlichen Rahmen für die gemeinsame Nutzung von Strom haben, der den Rahmen der Energiegemeinschaften ergänzt“, sagte Chevillard.
Darüber hinaus stärkt die Reform den Schutz der Kleinverbraucher. So können die EU-Länder in Krisenzeiten eingreifen und Endkundenpreise für Haushalte und kleine Unternehmen festsetzen, sofern der Grenzwert unter dem Durchschnittsverbrauch liegt, um Anreize für eine Verringerung der Nachfrage zu schaffen. Die EU-Länder werden zukünftig verpflichtet, einen Versorger der letzten Instanz zu benennen und zu verhindern, dass schutzbedürftigen Verbrauchern der Strom abgestellt wird.
Nachfragereduzierung und ‚Peak Shaving‘
Ein weiterer wichtiger Aspekt der Reform ist die bessere Anpassung des Marktes an Veränderungen von Angebot und Nachfrage, um teuren Gas- und Kohlestrom bei Nachfragespitzen zu verdrängen. „Die Kommission plant, die hohen Preise für Gaskraftwerke auf die beste Art und Weise zu bekämpfen, nämlich durch eine Verringerung ihrer Bedeutung“, so Vilislava Ivanova, Forschungsleiterin für saubere Energiesysteme bei der Denkfabrik E3G.
Eine Möglichkeit, dies zu erreichen, besteht darin, den Stromnetzbetreibern zu gestatten, Produkte zur Spitzenlastreduzierung einzusetzen, um Anreize für Energieeinsparungen zu schaffen, wenn die Nachfrage am höchsten ist, und so die Preise niedrig zu halten. „Das Peak-Shaving-Produkt hat das Potenzial, die Flexibilität der Endverbraucher zu fördern“, kommentierte Michael Villa, Geschäftsführer des Branchenverbands Smart Energy Europe.
Die EU-Länder müssen in ihren aktualisierten nationalen Energie- und Klimaplänen auch nationale Ziele für die Nachfragereduzierung und -speicherung festlegen, ein Schritt, den Villa als wichtigen Schritt zur Quantifizierung, Verfolgung und Stimulierung der Aktivierung der flexiblen Nachfrage“ begrüßt.
Auch wenn die Flexibilitätsziele allgemein begrüßt werden, reichen sie nicht aus, so Ivanova. „Es sind weitere Maßnahmen erforderlich, insbesondere von Seiten der Netzbetreiber, um sicherzustellen, dass die EU die Vorteile der digitalen Technologien des 21.
Langfristige Verträge
Die Reform der Kommission zielt auch darauf ab, die Abhängigkeit der industriellen Stromverbraucher von schwankenden Preisen durch Maßnahmen zur Förderung langfristiger Verträge für Stromangebot und -nachfrage zu verringern.
„Die Dominanz des kurzfristigen Marktes hat die Auswirkungen des Gaspreisanstiegs verstärkt und war die Ursache für verschiedene Probleme während der Krise“, erklärte Simson und sagte, dass die Vorteile des billigen Stroms aus erneuerbaren Energiequellen nicht ausreichend an die industriellen Verbraucher weitergegeben wurden.
Zu den langfristigen Verträgen gehören Stromabnahmevereinbarungen (PPA), die einen stabilen Strompreis für die Verbraucher und garantierte Einnahmen für die Erzeuger schaffen. Die EU-Länder müssen die Hindernisse für PPA mit marktbasierten Garantien beseitigen, um das Risiko zu verringern.
Darüber hinaus muss jede öffentliche Unterstützung für neue erneuerbare oder nukleare Kapazitäten nun über einen zweiseitigen Differenzvertrag (CfD) erfolgen, der den Energieerzeugern garantierte Einnahmen sichert und die Verbraucher vor übermäßigen Preisschwankungen schützt.
Das bedeutet, dass den Erzeugern bei niedrigen Marktpreisen Einnahmen garantiert werden und dass bei einem Anstieg des Marktpreises die überschüssigen Gewinne an die Verbraucher zurückfließen.
„Wir schlagen keine Differenzverträge für irgendwelche Investitionen vor, sondern für Investitionen, bei denen eine öffentliche Unterstützung für notwendig erachtet wird“, erklärte ein hochrangiger Kommissionsbeamter und erklärte, dies gelte auch für Repowering-Projekte oder die Verlängerung der Laufzeit von Kernkraftwerken. Dieser Schritt wurde von Eurelectric, dem europäischen Verband der Elektrizitätswirtschaft, begrüßt.
„Langfristige Instrumente sind das Schlüsselelement dieser Reform, da sie sowohl für die Kunden als auch für die Investoren von Vorteil sind“, sagte Kristian Ruby, der Generalsekretär von Eurelectric. „Der Zugang zu Festpreisangeboten ermöglicht es den Kunden, ihre Abhängigkeit von extremen Preisschwankungen zu begrenzen. Gleichzeitig geben langfristige Signale den Investoren einen besseren Überblick über ihre Cashflows“, fügte er hinzu.
Entscheidend sei, dass der Vorschlag weder PPA noch CfD vorschreibt, sondern den EU-Ländern die Entscheidung überlässt, welche Lösung sie je nach ihren nationalen Gegebenheiten wählen. Dies wäre ein weniger radikaler Ansatz als die von einigen EU-Ländern vorgeschlagenen obligatorischen Differenzverträge, die in der Branche der erneuerbaren Energien für Aufregung sorgten.
„Wir sind besonders dankbar dafür, dass CfDs als einziger Weg zum Markt für neue Solaranlagen oder rückwirkende CfDs für bestehende Solarprojekte vermieden wurden. Die Investoren können darauf vertrauen, dass sich die Bedingungen für ihre Investitionen nicht plötzlich ändern“, sagte Chevillard.
Brüssel strebt eine rasche Verabschiedung an
Das Europäische Parlament und die EU-Länder werden den Vorschlag nun mit dem Ziel prüfen, im Herbst eine Einigung zu erzielen. „Wir hoffen natürlich, dass die Mitgesetzgeber schnell zu einer Einigung kommen, idealerweise vor dem nächsten Winter“, damit die Maßnahmen bereits für die nächste Heizperiode in Kraft treten können, sagte der Kommissionsbeamte.
Dies könnte die EU-Länder in einen Zwiespalt bringen, da Paris auf eine rasche Überprüfung drängt und Berlin es vorzieht, die Überarbeitung bis nach den Europawahlen im Frühjahr 2024 aufzuschieben.
->Quelle: euractiv.de/strommarktdesign-so-will-die-eu-die-strompreise-zaehmen