Verkehrswende

Wie können wir in Europa die technologische Dynamik einer stärker vernetzten und digitalisierten Mobilität begleiten? Welches sind die entscheidenden Akteure einer europäischen Mobilitätsrevolution und wie stellen wir sicher, dass deren positive Effekte überwiegen? Ruggero Schleicher-Tappeser und Gerd Leipold versuchten mit der Ausarbeitung “Shaping the impacts of new technologies: A Call for New European Mobility Policies” (“Die Auswirkungen neuer Technologien gestalten: Ein Aufruf zu neuen europäischen Mobilitätspolitik”) eine neue, übergreifende Perspektive auf die europäische Mobilitätsdiskussion zu bieten. Solarify übersetzte und dokumentiert die Zusammenfassung des Abschlussberichts.

Neue Faktoren

Seit einem Jahrhundert sind die Technologien im Verkehrssektor im Wesentlichen gleich geblieben. Die Nutzung von Privatfahrzeugen dominierte unser Leben, unsere Städte, unsere Landschaften, unsere Wirtschaft und unsere Fantasie. Seit Jahrzehnten sind auch die Argumente in der Verkehrsdebatte im Wesentlichen gleich geblieben. Umweltschützer, Verbraucher, Raumplaner und öffentliche Verkehrsmittel standen in Opposition zu einer mächtigen Automobilindustrie, die nur langsam Wahrnehmungen und Verhaltensweisen veränderte, aber das Terrain für einen tieferen Wandel bereitete.

Zwei neue Faktoren erfordern heute einen völlig neuen Ansatz und bieten die Möglichkeit, rituelle Parteilichkeit zu überwinden: die Verfügbarkeit neuer Technologien und neuer Akteure im internationalen Wettbewerb. Der vorliegende Bericht zielt darauf ab, eine Debatte über innovative EU-Politiken im Bereich Verkehr und Mobilität zu fördern. Eine dringende Debatte, wie die Ergebnisse zeigen: Die Transformation des Verkehrssystems und des Mobilitätsverhaltens kann schneller und weiterreichend sein, als die meisten Menschen glauben. Um potenzielle Umwelt- und Sozialleistungen zu nutzen und unvermeidliche Probleme zu bewältigen, ist die Entwicklung geeigneter Rechtsrahmen unerlässlich und eine anspruchsvolle Aufgabe.

Zunächst gibt der Bericht einen kurzen Eindruck von der Geschwindigkeit des Wandels und den daraus resultierenden Herausforderungen. Basierend auf einer Systemanalyse von technologischer Innovation, dem Verkehrssystem und seinen gesellschaftlichen Dimensionen konzentriert sich der Bericht dann auf das politische Kraftfeld mit den Triebkräften des Wandels und einer Vielzahl von Akteuren. Schließlich werden Schlüsselelemente geeigneter neuer europäischer Mobilitätspolitiken identifiziert.

Starke Treiber für eine tiefgreifende Transformation des Verkehrssystems

  1. Ein erster Treiber sind grundlegende technische Innovationen: Elektrofahrzeuge, fahrerlose Fahrzeuge und gemeinsame Plattformen. Alle versprechen weniger Umweltverschmutzung, weniger Klimawandel, billigeren Verkehr, höhere Effizienz, mehr Komfort, mehr Sicherheit.
  2. Ein zweiter Treiber ist der internationale Wettbewerb: Schwellenländer und IT-Unternehmen sind neue und entschlossene Akteure im Spiel.
  3. Ein dritter Treiber ist die Urbanisierung: Immer dichter werdende Ballungsräume erfordern eine flächeneffizientere Mobilität.
    Die Geschwindigkeit des Wandels ist schwer vorherzusagen, aber wir müssen uns auf disruptive Veränderungen innerhalb der nächsten zehn Jahre einstellen.

Während jeder dieser Treiber auf Veränderungen drängt, kann die Wirtschaftlichkeit ihrer Kombination unwiderstehlich sein: Wenn fahrerlose Elektrofahrzeugflotten für Personen und Güter, die flexibel durch gemeinsame Plattformen organisiert sind, relativ sauberen und komfortablen Verkehr zu weniger als der Hälfte der derzeitigen Kosten bieten können, werden diejenigen, die versuchen, das etablierte System zu verteidigen, nicht lange widerstehen können. China unternimmt große Anstrengungen, um auf der Grundlage dieser neuen Technologien eine weltweit führende Fahrzeugindustrie aufzubauen. Europäische und US-amerikanische Automobilhersteller und Regierungen haben ihre Macht verloren, die Agenda zu kontrollieren.

Folgt: Verzögerung der Veränderungen keine Option für Europa

Verzögerung der Veränderungen keine Option für Europa 

Angesichts der herausragenden Bedeutung der Automobilindustrie für die europäischen Volkswirtschaften hat Europa bei diesem Wandel viel zu verlieren. Das Interesse an alten Technologien, die Arbeitsplätze von Millionen von Fahrern, die Schwierigkeiten bei der Anpassung des bestehenden Mobilitätssystems an neue Strukturen – all dies sind verlockende Argumente für den Versuch, den Wandel zu verlangsamen. Aber wenn man sich zu langsam bewegt, kann die europäische Automobilindustrie in ihrer Existenz ernsthaft gefährdet sein, und auch andere europäische Industrien können darunter leiden.

Die neuen europäischen Mobilitätspolitiken müssen daher zwei Ziele verfolgen:

  • die potenziellen ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Vorteile der neuen Technologien zu nutzen und
  • die Stärke des Mobilitätssektors zu erhalten Dies erfordert einen weitsichtigen, differenzierten Ansatz und wird – da es Gewinner und Verlierer geben wird – nicht ohne einige Schmerzen möglich sein.

Attraktive Transformationspfade des Mobilitätssystems

Ausgehend von den derzeit dominanten Verkehrsträgern können wir eine Reihe von verschiedenen Transformationspfaden konzipieren, die alle drei grundlegenden Trends folgen: Low-Tech zu High-Tech; Produkte zu Dienstleistungen; Low-Density zu High-Density. Von besonderem Interesse sind Transformationspfade, welche die heutigen Pkw und Lkw mit Verbrennungsmotor durch billigere, umwelt- und sozialfreundlichere Lösungen ersetzen.

Eine wirtschaftlich und ökologisch vorteilhafte Umwandlung des derzeitigen Privatwagens kann darin bestehen,

  1. den Verbrennungsmotor durch einen Elektroantrieb zu ersetzen,
  2. den Fahrer durch ein automatisches System,
  3. das Privateigentum durch eine öffentlich zugängliche Flotte,
  4. individuelle Fahrten durch gemeinsame Fahrten und schließlich
  5. diese Fahrzeuge in ein komfortables, nahtloses intermodales System zu integrieren.

Es scheint, dass die größten Umweltvorteile durch Elektrifizierung (Schritt 1) und gemeinsame Fahrten (4) erzielt werden, während die größten Einsparungen bei der Umstellung auf öffentliche Systeme (3) und gemeinsame Fahrten (4) erzielt werden.

Die Verlagerung von Fahrzeugbesitz und -betrieb von Privatpersonen auf öffentlich zugängliche und geregelte Fahrgemeinschafts-Systeme ist daher ein wesentliches Merkmal der Transformation. Auf kurzen Strecken kann eine verbesserte Infrastruktur die individuelle “aktive” Mobilität mit geringem Stromverbrauch unterstützen, einschließlich Gehen, Fahrräder, Roller usw..

Im Ferngüterverkehr weisen die wirtschaftlichen Treiber in die entgegengesetzte Richtung: Der Ersatz konventioneller Lkw durch fahrerlose Straßenfrachter wird die Transportkosten stark senken, große private Flottenbetreiber begünstigen und den Wettbewerb im Schienengüterverkehr erschweren. Für dichte Städte, die mit dem Wachstum des Online-Handels konfrontiert sind, könnte es jedoch attraktiv werden, eine Art öffentliches Güterverteilsystem einzurichten, das eine effizientere Last-Mile-Lieferung durch eine kleine Anzahl von Betreibern mit von lokalen Knotenpunkten aus operierenden spezialisierten Fahrzeugen mit geringer Leistung gewährleistet.

Folgt: Schwierige Herausforderung für europäische Automobilindustrie

Schwierige Herausforderung für europäische Automobilindustrie

In Anbetracht eines so attraktiven Szenarios in einem größeren Zusammenhang ergeben sich mehrere Probleme. Die Umstellung auf Elektroantriebe und eine rückläufige Anzahl von Fahrzeugen stellt die europäische Automobilindustrie vor eine schwierige Herausforderung – auch wenn sie versucht, die reduzierte Hardwareproduktion durch Mobilitäts-Dienstleistungen auszugleichen. Das Festhalten an alten Technologiebahnen kann jedoch zu einem gefährlichen Verlust an Wettbewerbsfähigkeit führen, was auch die gesamte Innovationsfähigkeit der europäischen Industrie gefährden würde.

Der Beschäftigungsabbau kann bei Fahrern aller Kategorien sogar noch gravierender sein als bei hoch qualifizierten Arbeitnehmern in der Automobilindustrie. Die Notwendigkeit einer Requalifizierung ist in jedem Fall unvermeidlich und kann nur durch die rechtzeitige Entwicklung geeigneter Programme gemildert werden. Probleme können in bestimmten Regionen besonders schwerwiegend sein – nicht nur in den Regionen, in denen die Automobilproduktion konzentriert ist, sondern auch in den Regionen, in denen die Arbeit als Lkw-Fahrer einer der wenigen verbleibenden Berufe ist.

Ein weiteres komplexes Thema sind die räumlichen Auswirkungen neuer Mobilitätsangebote. Wird die Kluft zwischen Metropolen und Randgebieten größer, weil Mobilitätsdienste bei hoher Bevölkerungsdichte profitabler sind? Werden die Straßen durch billige autonome Taxis überlastet? Sind neue Dienstleistungen eine Bedrohung für den traditionellen öffentlichen Verkehr? Diese Fragen sind untrennbar mit der Herausforderung verbunden, einen geeigneten Rechtsrahmen für Mobilitätsdienste zu entwickeln.

Bedingungen für den Erfolg der europäischen Mobilitätspolitik

Dieser Bericht kommt zu dem Schluss, dass das oben erläuterte doppelte Ziel nur erreicht werden kann, wenn es den europäischen Politiken gelingt, dies zu gewährleisten:

  • Rasche Verlagerung hin zu platzsparenden flexiblen Mobilitätsdiensten
  • gemeinsame Nutzung von Hightech-Hochleistungsfahrzeugen (“passive Mobilität”)
  • Rahmen für öffentliche Verkehrssysteme
  • mehr Gewicht für die individuelle Mobilität mit geringer Leistung (“aktive Mobilität”)
  • zukunftsorientierte Industriepolitik für Europa auf Grundlage dieser Ausrichtung

Die Notwendigkeit der Entwicklung eines neuen Rahmens für öffentliche Verkehrs- und Mobilitätssysteme

Keine besonderen Vorschriften sind für die Umstellung auf Elektroantrieb erforderlich. Verschärfte Emissionsnormen können den Prozess jedoch beschleunigen. Anders sieht es bei fahrerlosen Fahrzeugen und neuen Mobilitätsdiensten für Fahrgäste aus: Sie brauchen neue Gesetze und Genehmigungen. Die Gewährleistung der Sicherheit für autonome Fahrzeuge reicht nicht aus. Wie die Diskussionen über Uber gezeigt haben, sind traditionelle Regeln für Taxis und Nahverkehr für Dienstleistungen, die auf den neuen Technologien und Geschäftsmodellen basieren, nicht geeignet.

Es besteht offensichtlich die Gefahr, dass neue private Monopole den Personenverkehrssektor dominieren und ihren Betrieb für den privaten Profit und nicht für das öffentliche Wohl optimieren könnten, wenn es ihnen freisteht, die Netzeffekte und Daten über alle Verkehrsfunktionen hinweg voll auszuschöpfen. Im Rahmen einer großzügigen Laissez-faire-Politik könnten ein oder zwei Unternehmen den Markt für Mobility-as-a-Service in Ballungsräumen übernehmen, die Anzahl der Fahrten maximieren, den traditionellen öffentlichen Verkehr unter starken Druck setzen, Daten über die für die öffentliche Politik wesentlichen Fahrgastströme kontrollieren, die Fahrgastwege nach kommerziellen Interessen beeinflussen, die Kommunikationsinfrastruktur für autonomes Fahren dominieren und Randgebiete vernachlässigen, in denen die Dienstleistungen weniger rentabel sind….

Dieser Bericht vertritt die Ansicht, dass traditionelle monopolistische öffentliche Verkehrsunternehmen auch keine Lösung für eine schnelle Umstellung von 20% auf vielleicht 80% im Wesentlichen öffentlichen Verkehr darstellen. Wir brauchen eine Struktur der Verkehrspolitik, die sicherstellt, dass sowohl private als auch öffentliche Betreiber dazu beitragen, ein nahtloses System öffentlicher Verkehrsdienste bereitzustellen.

Der Bericht fordert, aus den schwierigen Erfahrungen beim Aufbau differenzierter Governance-Strukturen auf dem Strom- und Telekommunikationsmarkt zu lernen: Unterschiedliche Funktionen im Gesamtsystem müssen unterschieden, spezifische Märkte und Marktrollen definiert werden, um den Wettbewerb zu gewährleisten, und die Verfolgung des öffentlichen Interesses muss durch geeignete Regeln gewährleistet sein. Wie wir bei den verschiedenen Netzwerken, Eisenbahn-, Telekom- und anderen Behörden sowie bei den Institutionen, die den Finanzsektor regieren, gesehen haben, sind ständiges Lernen und unabhängige Kontrollen unerlässlich. Die beginnende Strukturierung der Mobilitätsmärkte auf diese Weise ist äußerst dringend, da Informations- und Kommunikationsstrukturen bereits ohne ein kohärentes Konzept zur Definition von Marktrollen aufgebaut werden. Daten-Governance wird ein Schlüsselelement zukünftiger Mobilitäts-Governance-Strukturen sein.

Folgt: Zukunftsorientierte Industriepolitik ist möglich

Zukunftsorientierte Industriepolitik ist möglich

Sinkende Transportkosten werden den Umsatz in den direkt verkehrsbezogenen Aktivitäten verringern – können aber auch Wachstum in anderen Bereichen auslösen. Aber auch im Mobilitätssektor können viele neue Aktivitäten geschaffen werden, welche die internationale Wettbewerbsfähigkeit rechtzeitig sichern, anstatt Mobilitätsmärkte an außereuropäische Wettbewerber zu verlieren.

Der Übergang zu nachhaltigeren Verkehrsträgern und einem umfassenden, öffentlich geregelten Mobilitätssystem eröffnet viele neue Möglichkeiten:

  • Neue Fahrzeugtypen für eine effiziente und komfortable Fahrgastmobilität: für die schnelle “passive” Mitfahrmobilität und für die langsame, selbstgesteuerte “aktive” Mobilität
  • Neue Fahrzeugtypen und Vorrichtungen für eine effiziente Mikrologistik
  • Intelligente Infrastrukturen einschließlich Informations- und Navigationssysteme, Güterverkehrsknotenpunkte, komfortable multimodale Fahrgastverkehrsknotenpunkte, Anpassung von Straßen und nutzlosen Parkplätzen…
  • Neue Dienstleistungen für die Bereitstellung und Wartung von Verkehrsmitteln, für die Navigation in allen Verkehrsmitteln, für mehr Komfort für Fahrgäste in nahtlosen Mobilitätsdiensten, einschließlich einer verbesserten Nutzung der Reisezeit für Arbeit und Freizeit.
  • Neue Aktivitäten in heutigen Randgebieten…

Moderne Volkswirtschaften sind auf ein hohes Maß an mehrfachen schnellen Wechselwirkungen angewiesen. Daher sind urbane Ballungsräume trotz aller neuen Telekommunikationsmöglichkeiten mehr denn je Wachstumspole, die immer mehr Bevölkerungsanteile anziehen. Die Gewährleistung eines effizienten, komfortablen und erschwinglichen Verkehrs ist daher eine der wirksamsten Maßnahmen zur wirtschaftlichen Entwicklung.

Industriepolitik, die einen solchen Wandel vorsieht, erfordert entschlossenes und vorausschauendes Handeln nicht nur auf nationaler Ebene. Koordinierte europäische Anstrengungen sind notwendig, um die aktive Transformation der etablierten Industrien zu erleichtern, die Requalifizierung des Humankapitals zu beschleunigen, Innovationen zu fördern und die Entstehung neuer europäischer Champions in einem zunehmend wettbewerbsorientierten globalen Umfeld zu unterstützen. Auf der anderen Seite werden wir viel mehr Experimente auf kommunaler und regionaler Ebene benötigen, um Modelle zu entwickeln, die Antworten auf die hier skizzierten dringenden Herausforderungen geben können.

Die meisten Instrumente einer effektiven Industriepolitik sind bekannt. Sie sind jedoch nutzlos, wenn sie nicht von einer gemeinsamen Vision geleitet werden.

Jetzt mit Organisation eines breit angelegten europäischen Lernprozesses beginnen

Die in diesem Bericht skizzierten Herausforderungen sind größer und dringender, als die breite Öffentlichkeit oder der politische Bereich anerkennen. Die rasante Entwicklung der Mobilität wirkt sich direkter auf unser Privatleben und unsere Wirtschaft aus als die viel diskutierten Veränderungen im Stromsektor. Wir müssen dringend eine breite europäische Diskussion über gemeinsame Visionen und Optionen einleiten, und wir müssen einen intensiven Prozess des gegenseitigen Lernens organisieren, um in der Lage zu sein, die Herausforderungen rechtzeitig zu bewältigen, die Chancen für ökologische, soziale und wirtschaftliche Vorteile zu nutzen und schwere Schäden im europäischen Wirtschaftsgefüge und in unserer Fähigkeit, die wichtigsten Infrastrukturen für das tägliche Leben zu kontrollieren, zu vermeiden.

(Der Bericht wurde für die grüne Europaabgeordnete erstellt und im Juni 2018 abgeschlossen.)

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